嚴控與鼓勵并舉 新能源汽車(chē)領(lǐng)域能否繼續打開(kāi)合資開(kāi)放之門(mén)？
近段時(shí)間，隨著(zhù)江淮與大眾合資項目的審批通過(guò)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批或將暫停消息的傳出，汽車(chē)投資領(lǐng)域頗有幾分讓人摸不著(zhù)方向的迷?！烤故裁礃拥钠?chē)項目能獲批？汽車(chē)領(lǐng)域還有哪些新的投資機會(huì )？新能源汽車(chē)領(lǐng)域能否繼續打開(kāi)合資開(kāi)放之門(mén)？不過(guò)，隨著(zhù)汽車(chē)投資新政的出臺，上述行業(yè)內的疑慮逐漸有了答案。6月12日，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部印發(fā)了《關(guān)于完善汽車(chē)投資項目管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對汽車(chē)投資政策進(jìn)行了大幅改革與調整，明確了傳統燃油車(chē)和新能源汽車(chē)的投資思路。就此，《中國汽車(chē)報》獨家專(zhuān)訪(fǎng)了中國汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家、政研中心主任吳松泉，聽(tīng)這位參與《意見(jiàn)》研究制定的業(yè)內專(zhuān)家，闡述《意見(jiàn)》所呈現出來(lái)的具體管理思路。
■劃定產(chǎn)能利用率硬指標
《意見(jiàn)》的核心思路是主動(dòng)順應汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，以投資項目管理為抓手，引導企業(yè)提高研發(fā)能力和發(fā)展新能源汽車(chē)，規范新能源汽車(chē)發(fā)展秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉型和升級?！眳撬扇硎?，相比2004年出臺的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，《意見(jiàn)》有了很大調整：投資項目管理簡(jiǎn)政放權、采取綜合措施調控汽車(chē)產(chǎn)能、強化企業(yè)研發(fā)投入創(chuàng )新要求、擴大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放、完善政府服務(wù)、引導理性投資等。
2016年5月，國家發(fā)改委推動(dòng)建立了汽車(chē)產(chǎn)能調查分析和信息發(fā)布機制，數據顯示，雖然整體上我國汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能利用率處于合理區間，但結構性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)顯現，乘用車(chē)產(chǎn)能利用較為充分，但商用車(chē)產(chǎn)能利用率僅為52%，很多汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，存在明顯過(guò)剩。吳松泉認為，企業(yè)對市場(chǎng)預期過(guò)于樂(lè )觀(guān)，快速擴張產(chǎn)能，不少地方盲目吸引汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資，是造成產(chǎn)能相對過(guò)剩的主要原因，過(guò)去的投資管理規定已經(jīng)不適應當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
《意見(jiàn)》的一個(gè)突出特點(diǎn)是對產(chǎn)能利用率提出了更高要求，如現有整車(chē)企業(yè)擴大傳統燃油車(chē)產(chǎn)能投資的，其上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率必須高于行業(yè)平均水平；行業(yè)落后企業(yè)如資不抵債、連年虧損的不可以跨地區遷址新建投資項目等?！爱a(chǎn)能利用率成為今后我國汽車(chē)項目投資管理的硬指標，不僅有利于促進(jìn)存量產(chǎn)能的充分利用和結構優(yōu)化，還能對增量產(chǎn)能進(jìn)行合理控制和有效引導?！眳撬扇J為，將產(chǎn)能利用率列入擴能條件，不僅可以遏制產(chǎn)能過(guò)剩地區上馬傳統燃油汽車(chē)投資項目，引導產(chǎn)能利用率低的地區和企業(yè)加大兼并重組力度，還可以引導汽車(chē)企業(yè)理性投資，避免盲目擴張，不斷提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
此外，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確國務(wù)院提出的原則上不再核準新建傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的規定，嚴格限制新建傳統燃油車(chē)產(chǎn)能。新建傳統燃油汽車(chē)企業(yè)投資項目不僅包括新建獨立法人傳統燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)投資項目，還包括現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別投資項目，以及不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跨省遷址新建項目。吳松泉表示，上述規定排除了個(gè)別企業(yè)“鉆空子”的可能，也在一定程度上限制了倒賣(mài)“殼資源”現象的出現。
今后，有關(guān)部門(mén)將建立年度汽車(chē)產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制，加強產(chǎn)能發(fā)布和預警分析，并及時(shí)發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)能變動(dòng)信息，引導企業(yè)和社會(huì )資本合理投資。
■引導投資轉向新能源汽車(chē)領(lǐng)域
強調產(chǎn)能利用率的同時(shí)，《意見(jiàn)》還指出，將新能源汽車(chē)生產(chǎn)比例、研發(fā)投入、平均燃料消耗量達標作為傳統燃油汽車(chē)企業(yè)擴能的重要條件。對于這項規定，吳松泉解讀稱(chēng)，其目的是以投資管理改革為抓手，針對我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能投資中的突出問(wèn)題，在采取措施嚴控傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能增長(cháng)的同時(shí)，引導現有傳統燃油汽車(chē)企業(yè)加快轉型發(fā)展新能源汽車(chē)，推動(dòng)企業(yè)提高以自主研發(fā)和自主品牌為主要內容的核心競爭力。
在上述規定的基礎上，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確引導現有傳統燃油汽車(chē)企業(yè)積極適應產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化趨勢，加快轉型發(fā)展新能源汽車(chē)。一是現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)申請擴大傳統燃油汽車(chē)的生產(chǎn)能力，除了滿(mǎn)足產(chǎn)能利用率、研發(fā)投入占比等條件外，還必須滿(mǎn)足“上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平”條件。吳松泉稱(chēng)，這樣規定一方面可以推動(dòng)傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展新能源汽車(chē)，另一方面也將有效促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)充分利用現有傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能，科學(xué)合理安排產(chǎn)能投資，避免產(chǎn)能大幅放空。二是現有乘用車(chē)、商用車(chē)企業(yè)申請建設跨細分類(lèi)（乘用車(chē)細分類(lèi)為轎車(chē)類(lèi)、其他乘用車(chē)類(lèi)，商用車(chē)細分類(lèi)為客車(chē)類(lèi)、半掛牽引車(chē)及貨車(chē)類(lèi)）投資項目，也要滿(mǎn)足“上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平”條件。吳松泉表示，引導傳統燃油車(chē)企向新能源汽車(chē)轉型，體現了國家大力發(fā)展新能源汽車(chē)的戰略。
鼓勵新能源汽車(chē)發(fā)展的另一項規定是，《意見(jiàn)》強調在新能源汽車(chē)領(lǐng)域要加強合作，對外開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》指出，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車(chē)企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數目的規定僅適用于傳統燃油汽車(chē)，新建中外合資純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項目按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》辦理核準。對此，吳松泉解讀稱(chēng)，放開(kāi)對純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域同一外商在華設立合資企業(yè)的數量限制，這是對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合資策略的重大轉變。另外，《意見(jiàn)》重申新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)要符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》等要求，目的是引導建立自主發(fā)展型的中外合資純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，鼓勵中國本土企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升核心競爭力。
■規范新能源汽車(chē)發(fā)展秩序
近年來(lái)，在國家政策的支持下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得很大成績(jì)，但在產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)創(chuàng )新、品牌建設、產(chǎn)業(yè)鏈等方面還難以滿(mǎn)足國家對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，新能源汽車(chē)的資質(zhì)也面臨需要調整的壓力?！兑庖?jiàn)》在鼓勵新能源汽車(chē)投資的同時(shí)，也對新能源汽車(chē)規范發(fā)展提出了要求，明確了對新建純電動(dòng)商用車(chē)投資項目的企業(yè)研發(fā)能力、產(chǎn)品技術(shù)水平、制造能力、服務(wù)體系、產(chǎn)品知識產(chǎn)權等方面的要求。據了解，國家發(fā)改委正在組織開(kāi)展新能源汽車(chē)企業(yè)相關(guān)調查，預計調查結束后可能會(huì )提高新能源汽車(chē)投資項目和準入條件，以進(jìn)一步引導和規范新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“為預防純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域出現產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，《意見(jiàn)》前瞻性地提出‘現有純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)申請建設擴大生產(chǎn)能力的投資項目，上年度產(chǎn)能利用率應高于全行業(yè)平均水平’的條件，引導企業(yè)提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)能利用率?！眳撬扇硎?，嚴控新能源汽車(chē)產(chǎn)能，利用市場(chǎng)競爭機制引導行業(yè)良性競爭，引導傳統燃油車(chē)企向新能源汽車(chē)轉型，是此次汽車(chē)投資管理調整的重要方向。
針對新能源汽車(chē)領(lǐng)域合資企業(yè)的審批，《意見(jiàn)》在明確取消新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)合資數量限制的同時(shí)，也要求新建中外合資純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項目必須要符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》和《意見(jiàn)》提出的新建純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項目的條件。即要求投資主體必須具備完整研發(fā)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)研發(fā)團隊和掌握核心技術(shù)、自有品牌等條件，意在引導外資深度本地化，支持中外雙方在技術(shù)研發(fā)方面加深合作?！斑@意味著(zhù)，雖然放開(kāi)了合資企業(yè)數量限制，但新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資模式將與傳統燃油汽車(chē)領(lǐng)域完全不同，其基本特征是自主研發(fā)產(chǎn)品和使用自有品牌，而傳統燃油車(chē)領(lǐng)域的合資企業(yè)大部分都是直接引進(jìn)外方技術(shù)和使用外方品牌。比如，新批的江淮與大眾合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)項目，雙方將聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、設立全新自有品牌和商標，創(chuàng )新技術(shù)合作和商業(yè)模式?！眳撬扇獜娬{，針對新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資管理，將更強調自主研發(fā)和中國品牌的打造。
樂(lè )清市人禾電子有限公司專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)制造汽車(chē)新能源配件，接線(xiàn)端子，銅排等